11.4.2 Tulvariskien hallinnan toimenpiteet
Tulvariskialueet
Lapuanjoen suunnittelualueella sijaitsee yksi merkittävä tulvariskialue, Lapua. Vesistöalueille, joissa on yksi tai useampi merkittävä tulvariskialue on laadittu tai päivitetty tulvariskien hallintasuunnitelma samanaikaisesti vesienhoitosuunnitelmien ja toimenpideohjelman tarkistamisen kanssa (Saarenpää E. ym. 2020). Näistä suunnitelmista järjestettiin kuuleminen samaan aikaan vesienhoidon kuulemisen kanssa 2.11.2020–14.5.2021. Tarkempaa tietoa tulvariskien hallinnan suunnittelusta on saatavilla osoitteessa www.vesi.fi/tulvariskien-hallinta.
Tulvariskien hallintasuunnitelmassa Lapuanjoen osalta esitellään tulvakartoituksen ja vahinkojen arvioinnin tulokset, alueelle ehdotetut tulvariskien hallinnan tavoitteet ja toimenpiteet perusteluineen sekä viranomaisten toiminnan kuvaus tulvatilanteessa (taulukko 11.4.2a). Suunnitelmassa on otettu huomioon vesistöjen ja meriveden noususta aiheutuvien tulvien lisäksi myös patomurtumatulvat. Suunnitelman on laatinut vesistöalueen tulvaryhmä ja sen avulla koordinoidaan vesistöalueen tulvariskien hallintaa.
Tulvakartoitusten perusteella on arvioitu, että kerran sadassa vuodessa toistuva tulva aiheuttaa Lapualla 15 milj. euron vahingot ja uhkaa 231 asukasta. Tulva uhkaa merkittävästi myös liikenneyhteyksiä.
Suunnitelmassa painotetaan maankäytön suunnittelun ja omatoimisen varautumisen merkitystä. Myös tulvantorjunnan toimenpiteet, yhteistyön ylläpito ja tulvatiedottaminen ovat keskeisesti esillä. Lisäksi korostetaan veden pidättämistä valuma-alueilla pienimuotoisin toimenpitein, kuten maa- ja metsätalouden kosteikkojen rakentamista, hulevesien hallintaa ja käytöstä poistuvien turvetuotantoalueiden muuttamista kosteikoiksi. Esille on nostettu myös Kuortaneenjärven säännöstelyn mahdollinen muutos.
Toimenpiteet, joilla saattaa olla vaikutusta vesienhoitoon
Tulvariskien hallintaa ja vesienhoitoa koskeva lainsäädäntö edellyttää, että tulvariskien hallinnan toimenpiteet on sovitettava yhteen vesienhoidon ympäristötavoitteiden kanssa. Tulvariskien hallinnan suunnittelussa on otettava huomioon, että suunniteltavat toimenpiteet eivät saa vaarantaa merkittävästi vesienhoidossa suunniteltujen ja toteutettujen toimenpiteiden tavoitteita ja vaikutuksia. Lapuanjoen vesistöalueen tulvariskien hallinnan toimenpiteitä arvioitiin tulvariskien hallinnan ensimmäisellä suunnittelukierroksella monitavoitearvioinnin menetelmin, jolloin myös vesienhoidon tavoitteet huomioitiin toimenpideyhdistelmien valinnassa ja arvioinnissa. Toisella suunnittelukierroksella arviointia päivitettiin, mikäli tunnistettiin, että edellisen suunnittelukierroksen toimenpiteeseen on tullut olennaisia muutoksia tai jos toimenpide on uusi (11.4.2b). Kaikkiin arvioituihin toimenpideyhdistelmiin on valittu mukaan vesien pidättäminen valuma-alueilla pienimuotoisilla toimenpiteillä, jolla on myönteisiä vaikutuksia vesien tilaan. Lisäksi monilla nykyisin käytössä olevilla tulvariskien hallinnan keinoilla voidaan ennakoivasti vähentää vesistön kuormitusta. Toimenpiteistä ainoastaan Kuortaneenjärven säännöstelyn tehostamisella ja Alavuden taajaman ohittavan tulva-aikaisen uoman rakentamisella voi olla hetkellisiä haitallisia vaikutuksia vesientilaan. Nämä huomioidaan jatkosuunnittelussa. Lisätietoja tulvariskien hallinnan toimenpiteiden arvioinnista löytyy Lapuanjoen vesistöalueen tulvariskien hallintasuunnitelman luvusta 7 (Saarenpää E. ym. 2020).
Toimenpiteiden sisällöstä voi lukea lisää Lapuanjoen vesistöalueen tulvariskien hallintasuunnitelman luvusta 4.
Taulukko 11.4.2a Tulvariskien hallinnan toisella suunnittelukierroksella tunnistetut ja arvioidut toimenpiteet Lapuanjoen vesistöalueella.
|
Toimenpideryhmät |
Toimenpiteet |
|
Tulvariskiä vähentävät toimenpiteet |
|
|
1. Maankäytön suunnittelu ja lupaprosessit |
1.1 Tulva-alueiden merkitseminen kaavoihin |
|
|
1.2 Alimpia rakentamiskorkeuksia koskevien suositusten päivittäminen merkittävällä tulvariskialueella |
|
|
1.3 Alimpien rakentamiskorkeuksien huomioiminen yleis- ja asemakaavoissa sekä rakennusjärjestyksissä |
|
|
1.4 Sähkö- ja tietoliikenneinfrastruktuurille alimmat rakentamiskorkeudet tai ohjaus pois tulvavaara-alueelta |
|
|
1.5 Tulvien kunnallistekniikalle aiheuttamien haasteiden huomioiminen asemakaavoissa ja rakennusjärjestyksissä |
|
|
1.6 Tulvariskien huomioiminen uusien toimintojen lupaprosesseissa ja valvonnassa |
|
2. Hydrologinen seuranta ja mallintamisen kehittäminen |
2.1 Tulvaennusteiden ja mittausten luotettavuuden kehittäminen ja parantaminen |
|
3. Tulvakartoitus |
3.1 Tulvakartoituksen kehittäminen ja tiedon jakaminen |
|
|
3.3 Nurmonjoen tulvavaarakartoitus |
|
4. Veden pidättäminen valuma-alueilla pienimuotoisilla toimenpiteillä |
4.1 Neuvonnan, koulutuksen ja tiedottamisen kehittäminen edistämään vesien pidättämisen ratkaisuja maa-, metsätalous- ja käytöstä poistuvilla turvetuotantoalueilla ja toimenpiteiden toteuttaminen |
|
|
4.2 Edistetään pilottihanketta käytöstä poistuneen turvetuotantoalueen muuttamiseksi vedenpidättämisalueeksi. |
|
|
4.3 Edistetään uudenlaisten menetelmien käyttöönottoa hulevesien käsittelyssä, varastoinnissa ja poisjohtamisessa (pilottihanke) |
|
|
4.4 Kansallinen hanke edistämään tukijärjestelmien kehittämistä ja tehokkaiden tulvavesien pidättämiseen liittyvien toimenpiteiden selvittämistä |
|
|
4.5 Edistetään Lapuanjoen vesistöalueella paikallisia hankkeita, joilla on monipuolisia vaikutuksia koko vesistöalueelle (vesien tila ja luonnon monimuotoisuus) |
|
Tulvasuojelutoimenpiteet |
|
|
5. Kuortaneen järven säännöstelyn muutos |
5.1 Kuortaneenjärven säännöstelyn mahdollisen muutoksen sekä Talinkalman padon lähialueen mahdollisen perkauksen ja patorakenteen muuttamisen |
|
6. Tulva-alueilla matalalla sijaitsevien kohteiden paikallissuojaaminen |
6.1 Selvitys tulvariskialueella sijaitsevien erityiskohteiden ja muiden rakennusten paikallissuojaamiseksi kiinteillä tai tilapäisillä suojauksilla |
|
|
6.2 Siirrettävien tulvaseinämien hankkiminen |
|
7. Alavuden tulvasuojelutoimenpiteiden edistäminen |
7.1 Alustava selvitys Töysänjoen tulva-aikaisen ohitusuoman rakentamiseksi |
|
|
7.2 Alavuden tulvasuojelutoimenpiteiden edistäminen |
|
Valmiustoimet |
|
|
8. Tulvavaroitukset, pelastussuunnitelmat, kuntien varautumissuunnitelmat, yhteistyöverkostojen ylläpito sekä tulvatorjunnan harjoitukset |
8.1 Tulvaharjoitusten järjestäminen Pohjanmaan ja Etelä-Pohjanmaan tulvariskialueella |
|
|
8.2 Lapuan ja Kauhavan kaupunkien varautumissuunnitelman laatiminen ja päivittäminen tulvia varten |
|
|
8.3 Tulvariskialueen kaupunkien ja kuntien sisäinen tai yhteinen tulvatyöryhmä, joka edistää tulvariskien hallinnan toimenpiteitä ja vastuunjakoa |
|
|
8.4 Ylläpidetään eri toimijoiden yhteistyötä ja järjestetään yhteistyötilaisuuksia |
|
9. Omatoiminen varautuminen |
9.1 Tulvariskialueiden toimijoiden varautuminen tulvatilanteeseen ja varautumissuunnitelman laatiminen |
|
|
9.2 Kysely kotitalouksille tulvariskien huomioimisesta ja tulviin varautumisesta |
|
10. Ennakoivat tulvantorjuntatoimet |
10.1 Säännösteltyjen järvien säännöstelyn kehittäminen |
|
|
10.2 Lapuanjoen pengerrysalueiden, tekojärvien ja säännösteltyjen järvien rakenteiden kunnossapito |
|
Toiminta tulvatilanteissa |
|
|
11. Tulvatilannekuva ja tulviin liittyvä tiedotus |
11.1 Tilannekuvan ja viranomaisyhteistyön ylläpito sekä yhteistyötilaisuudet |
|
|
11.2 Tulvatiedottamisen resurssit ja tehostaminen tulva-aikana ja tulvatilanteisiin varautuminen |
|
12. Tulvan aikainen säännöstely ja poikkeusluvat |
12.1 Vesistön säännöstelyn ja pengerrysalueiden käyttö lupapäätösten rajoissa tulvavahinkojen pienentämiseksi |
|
|
12.2 Poikkeamislupien hakeminen säännöstelyn tilapäiseksi muuttamiseksi tulvatilanteessa |
|
13. Evakuointi |
13.1 Evakuointiin tarvittavien riittävien resurssien varmistaminen |
|
Jälkitoimenpiteet |
|
|
14. Varautumisen ylläpitäminen |
14.1 Varautumisen ylläpitäminen |
Taulukko 11.4.2b Arvio Lapuanjoen vesistöalueen tulvariskien hallinnan toimenpiteiden yhteensopivuudesta vesienhoidon tavoitteiden kanssa.
|
Toimenpiteet: |
Erittäin myönteinen (++) |
Myönteinen (+) |
Neutraali (0) |
Haitallinen (-) |
Erittäin haitallinen (- -) |
|
Nykyisin käytössä olevat tulvariskien hallintakeinot |
|
|
X |
|
|
|
Veden pidättäminen valuma-alueella pienimuotoisilla toimenpiteillä |
X |
|
|
|
|
|
Lapuan merkittävällä tulvariskialueella matalalla sijaitsevien kohteiden paikallis-suojaaminen (selvitys ja tilapäiset suojaukset) |
|
X |
|
|
|
|
Kuortaneenjärven säännöstelyn tehostaminen |
|
|
|
X |
|
|
Alavuden taajaman tulvasuojelun edistäminen |
|
X (muut tulvasuojelu-toimenpiteet) |
|
X (uoma) |
|
